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2008年度中央财政预算内专项水土保持项目栖霞市高顶山工程竣工验收总结报告[整理版].doc

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2008 年度中央财政预算内专项水土保持项目栖霞市高顶山
工程竣工验收总结报告[整理版]1
2010 年度省财政补助水土保持项目
栖霞市国路夼小流域综合治理工程竣工验收总结报告
一、前期工作及审批
国路夼小流域水土保持综合治理项目实施方案的编制,依据《2010 年山东 省水土保持综合治理项目申报指南》,2009 年度省水利厅鲁水保字[2009]1 号 文关于 2008 年度省财政专项资金水土保持项目实施方案的批复;烟台市水利 局、财政局烟水字[2008]135 号文关于下达 2008 年省财政补助水土保持项目计 划的通知及《水土保持综合治理规划通则》GB/15772-1995、《水土保持综合 治理技术规范》、GB/T16453.1—16453.1—1996、《水土保持综合治理效益 计算方法》GB/T15774—1995 等规范、标准要求。由市水保办协助栖霞市水利 勘测设计院有限责任公司完成该项目的综合治理工程实施方案的编制。项目建 设期为一年(2008—2009)。
高顶山小流域是栖霞市人民政府 2008 年重点规划治理项目之一,按照预 防为主,封育为先,遵循自然发展规律和经济发展规律,紧紧围绕防治水土流 失,改善生态环境这个目标,以保护栖霞市区饮用水安全为主,搞好以植树造 林和大自然的自我修复为重点,完善综合治理以增加水土保持防护体系整体功 能,为促进小流域生态经济良性循环奠定良好基础。
项目确定后,市水务局迅速成立了工程领导小组,组织了水保、农水、水
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利勘测设计院等有关技术人员,深入项目区进行调查规划、
设计等工作,结合项目区的实际,主要对坡面进行重点治理,坡面治理主 要以发展水保林、疏林补植为主,增加了项目区内的蓄水保土量。由水保办协 助水利勘测设计院完成该项目的工程总体实施方案的编制工作。
该项目实施后,可美化生态环境、改善生产条件和生活条件,提高防洪抗 灾能力,减少泥沙下泄,生态环境的改变也为开发旅游业提供了一个较好的机 遇,有利于促进栖霞市社会经济的发展和改革开放的顺利进行。该项目技术成 熟,投资相对较少,见效快,回报率高且无风险,具有良好的经济效益、社会 效益和生态效益,实施该项目具有必要性和可行性。
二、工程计划任务与完成情况
(一)该项目区综合治理、规划批复的主要内容
依据山东省水利厅鲁水保字[2009]1 号文及烟台市水利局、财政局烟水字 [2008]135 号文关于下达 2008 年省财政补助水土保持项目计划的通知,2008 年度省财政补助水土保持项目综合治理工程实施方案编制提纲,该项目区被列 为 2008 年度中央财政预算内专项资金工程。为了进一步搞好该项目的综合治 理,水务局抽调了农水、水保、工管等各方面的技术骨干,成立了规划设计小 组。进一步对该项目区进行了调查、规划,依照水土保持技术规范,结合该项 目区的实际情况,编制了《2008 年度中央财政预算内专项资金水土保持项目栖 霞市高顶山小流域综合治理工程实施方案》,由烟台市水利局上报省水利厅。 2008 年度项目建设期内完成治理水土流失面积 1.87 平方公里,其中建设内容 包括:因地制宜开发绿化荒山营造水土保持林 87hm2;封育治理 100 hm2;新 建蓄水池
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2 个。项目建设概算总投资 165 万元,其中国家投资 30 万元,占总投资的 18.18%;地方及当地群众自筹 135 万元,占总投资的 81.82%。
(二)、综合治理、规划实际完成情况
根据山东省水利厅、烟台市水利局、财政局关于下达 2008 年省财政补助 水土保持项目计划的通知要求,水务局党委组织有关专业技术人员,对项目区 范围内的山、水、林、田、路进行统一规划。
完成规划综合治理措施是:完成治理水土流失面积 1.87 平方公里,其中建 设内容包括:因地制宜开发绿化荒山营造水土保持林 87hm2;封育治理 100 hm2;新建蓄水池 2 个。
三、工程资金管理与使用情况
该项目总投资 165 万元,其中,中央专项资金 30 万元,其余 135 万元由施工 单位自筹解决。为保证建设项目开支合理,提高资金的使用效率,一是制定了 《栖霞市实施中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法》,对专项资金的 使用与管理提出了明确要求;二是设立了专项帐户,配备了专职会计,并由专人负 责管理;三是严格按照规定程序拨付资金。资金拨付方法是:由市财政组成检查 验收小组,对完工的工程项目进行验收,验收合格后,由验收小组填写验收 单,包括完成的工程名称、数量、标准质量、材料用量(水泥、砂子、石料、 钢筋、苗木)及金额等,经财务、审计审查核实后,按比例拨付给施工单位, 财政所按拨付的金额和材料单据入帐;四是接受财政、审计部门对专项资金使 用情况进行全程跟踪监督检查,确保专项资金正确使用。经过审计,没有出现 违规违纪问题;
五是工程完工后,按规定编制了项目财务决算报告书。对自筹资金,由施
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工单设了帐户,由专人负责管理。该项目在实施过程中,由于资金使用管理规 范,到位及时,不仅保证了工程进度,同时也确保了工程质量。
四、组织和建设管理工作
(一)工程建设管理制度
在高顶山小流域综合治理工程建设中,由水务局成立工程建设领导小组, 工程建设领导小组组长负总责,项目实施单位法人为所实施项目的第一责任 人,明确职责、任务和目标,从上到下建立项目目标管理责任制,明确职责、 任务和目标,将责任落实到人、任务指标落实到部门,明确进度、强化管理跟 踪检查,定期通报。形成逐级抓落实,上下齐抓共管的管理体制,为小流域综 合治理工程建设提供强有力的保障。
(二)质量控制
水土保持是一项科学性、系统性很强的工程,在治理和保护过程中要从分 运用现代科学技术,有针对性的采取措施,提高综合治理科技含量。要加快现 代科技成果的转化和实用新技术的推广,在水保林治理中,重点推广选育优良 种苗技术、推广保水剂促进植物生长治理新技术;在工程建设工作中,严格控 制管理项目的实施进度、质量及投资效果;采取五项措施进一步规范和完善水 土保持工程建设项目的工程质量管理。一是强化规划管理,规划设计时一定要 充分了解项目区现状,全面考虑,详细具体,使规划达到一定的深度,减少工 程实施中的难度和随意性;二是强化质量管理,加大
巡回检查力度,随时检查工程质量,发现问题及时整改,要求进行质量检 验的项目必须按规定送相关质检部门检查评定。三是强化资料管理,施工资料 是反映施工管理、施工过程和工程质量的载体,要求施工企业必须全面规范地
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收集整理工程资料,继续修订和完善施工管理资料标准,保证工程资料能全面 客观地反映工程实施全程;四是强化投资管理,工程规划时要根据项目区的实 际需要进行投资规划,不能出现超规划或规划不足的现象。拨付工程进度款 时,要求施工企业必须同时申报监理审签的工程量报表。在封育措施项目建设 上,将严格实行预防监督管理工作,落实各项管护政策,防止新的水土流失的 发生,确保治一片成一片,收益一片、巩固一片,扎实有效地搞好项目建设, 同时要采取多种形式,努力提高农民的水土保持知识水平和科技文化素质,把 水土保持综合治理工作真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上 来,促进小流域经济的持续、健康和快速发展,实现项目规划预期的目的。
(三)工程管护 一、要充分认识小流域综合治理工程管护工作的重要性。 要确保高顶山小流域综合治理工程发挥出良好的生态、经济和社会效益, 有力地推动了当地农村经济社会快速、稳定的发展。然而,由于以前流域治理 中存在“重治理轻管护”的现象,有些地方治理管护责任制落实不到位,管护 制度不完善,治理后管护工作较为薄弱;在水土保持意识淡薄的影响下,放松 管护;造成一些林草遭受侵占或破坏、工程年久失修老化,导致水土保持功
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