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政府主导下社区公共产品供给模式探析_论文

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《 实事求是》 2 1 第 3期  0 0年 政 治  政 府 主 导 下 社 区 公共 产 品供 给模 式探 析  赵 文静  ( 疆大学 新 摘 新疆 乌鲁木 齐 80 4 ) 3 0 6  要: 在我国 目前情况下 , 区公共产 品的供给完全放手给市场或社区的条件还不 成熟 , 社 需要形成 在政府 的  社区公共产品 供给模式  文 章 编 号 :0 3 6 12 1 )3 00—0  10 —4 4 10 0 0 —0 4 3 主导下的多元 化供 给模式 , 以满足社区居民对公共产品 日益增 长的多样化需求 。   关键 词 : 政府 中 图 分 类 号 : 6  13 3 文献标识码 :  A 改革 开放 3 来 , 国 已初 步 建 立 起 与 社会  0年 我 主义 市场经 济体 制相 适应 的行政 管理体 制 。但 由于  各 方 面深层次 的 原 因 , 区公 共 产 品 的供 给 完 全 放  社 手 给市场 或社 区 的条 件 还 不成 熟 , 需要 形 成 在 政府  主导下 的多元 化供 给模 式 , 以满 足 社 区居 民对 公共  生活工作顺利进行 , 从而保证社区的稳定 。因此 , 政  府应通过正式与非正式 沟通渠道 , 建立和居 民沟通  的桥 梁 , 做 出更 好 的决策 服务 于民众 奠定基 础 。 为   2 协 商确 定公 共产 品供 给数 量和 质量 标准 。确  . 定需要 什 么之后 , 下来 量 ( 括 数 量 和质 量 ) 接 包 的标  准也 至关重 要 。这需要 根据 每个社 区 的实际情 况进  产 品 日益增 长 的多样化 需求 。   一 、 政 府 主 导 下社 区公 共 产 品 多元 供给 模 式构  行实 际的计 算与评 估 , 合社 区居 民、 民委 员会等  综 居 各方 的意见 , 统筹 经 费 、 源 等 因 素 , 后 达 成一 致  资 最 的意见 。   建  在 我 国现 阶段 , 政府 除 了继续 承 担基 础 性 物 品  ( 主要是 广义 的安全 和环 境领 域 ) 以保证社 会公 * 和  3 整合公 共和 民 间 资 源。目前 , 区工 作 人 员  . 社 普遍反 映作 为基层 的社 区工 作不好 开展 的一个 重要  原 因就 是资金 缺乏 。实 际上 , 这只是 其 中一个 方面 ,   反映 了社 区还 处 于 完全 依 赖政 府 的 阶段 , 忽 略 了  而 稳 定外 , 应该把 多 数 尤其 是 能 够且 有 必 要 实 现 职业  化、 专业 化 的社 区公共 产 品归 还 给 市场 和 社会 来 提  供, 并对那 些 能够 承担 这 一 重 任 的 市场 主 体及 社 区  组 织进行 有效 、 确 地 引 导和 扶 持 。 准 l  其模 式 是 : 对  于社 区公共 产 品 的供 给 , 由居 民的 多元 需 求 反馈 给  辖 区丰 富 的资源 。 以乌 鲁 木 齐 市为 例 , 山 区作 为  天 首府城 市政 治 、 济 、 化 的 中心 , 着 极 为 雄厚 的  经 文 有 资源优 势 可以利用 , 比如红雁 池社 区有发 电厂 , 以  可 作 为社 区公共 产 品供 给的坚 强后盾 。这样 不但 社 区  自身完 善 了公 共产 品建 设 , 且 这些 辖 区单 位 和组  而 织也会 获得 一定程 度 的收益 , 是一种 双赢 的模 式 。   4 加 强公 共产 品供 给 管理 。 区公共产 品的供  . 社 政 府 , 通 过契约 外包 、 政府 特许 经 营 、 政府 补助 、 币  代 券、 政府 参股 、 志愿 者服 务等方 式把 供给 社 区公 共产  品的职 能转移 给有 能力 的企业 、 做得 好 的企业 、 第三  部门、 区、 社 私人 等 主 体 , 这 些 主体 履 行 其 自身承  在 诺 的过程 中 , 政府起 着监 督 、 范 的作用 。 规   二、 政府 主导作 用 的体现  1创建 多元 的利 益表 达机 制 。有 需求 才会 有供  . 给, 需求 是供 给 的源 头 。政 府 接 收 到 了人 们 的需 求  给离不 开有 效 的管 理 , 方 面 , 实 施 目标 管理 , 一 要 确  保 社 区公共 产 品的供 给达到 质与量 的统 一 。另一方  面 , 定规 则用 以约 束社 区公 共 产 品消 费 以及 生  要制 产 中的个人 行为 。社 区公共 产 品的供 给过程 涉及范  围广 、 主体 杂 , 这就 需要 有一套 完备 的规则 和制 度来  约束整个 运作 行 为 , 中包 括 居 民消 费公 共 产 品 的  其 信 息反馈 , 能做 出合理 可行 的供 给决 策 , 才 下面 环环  相扣 的工作 才 不 至 于 中 断。立 足 于 现 实 , 只有 创 建  多元 的利益 表达 或 诉 求 机制 , 映不 断 变 化着 的社  反 行为 , 因为是公共产 品, 一般不需要付费, 但是并不  意味着可 以无 节制 地 使 用 和破 坏 , 这 样 的 一种 机  有 制来硬性 规定 , 能够 起 到 保 护公 共 产 品 的作 用 。 同  会带来的居 民对公共产品需求 的改变 , 才能使居 民   *  该 文 系新 疆 大 学世 川 良一 项 目成 果之 一 , 目编 号 为 ) U —S L F 8 2  项 ( J Y L 003 40   政 治  《 实事求是 》 2 1 0 0年 第 3期  样 , 于生 产 公 共 产 品 中个 人 的 行 为 , 对 由于 人 具 备  补 助 的 主 要 领 域 。3(9’ 补 助 安 排 下 , 产 者 是  [ P 1在 ]2 生 各 种社会 机 构 , 政府 和消 费者是 供应 者 ,



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